棗莊市住房公積金行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施細則（試行）的政策解讀

為全面推行“行政執法公示制度”、“執法全過程記錄制度”、“重大執法決定法制審核制度”（以下簡稱“三項制度”），根據《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕14號)、《山東省人民政府辦公廳關于推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的意見》(魯政辦發〔2017〕60號)的部署要求，現就“三項制度”出臺的背景、主要內容、目標任務等解讀如下：

一、“三項制度”的出臺背景

一是黨中央的重要決策?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要推行行政執法公示制度；完善執法程序，建立執法全過程記錄制度；嚴格執行重大執法決定法制審核制度。2017年初，《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發〔2017〕14號）公布實施。試點結束后，司法部總結試點經驗，起草了全面推行行政執法三項制度的《指導意見》。

二是經濟社會發展面臨諸多前所未有的挑戰。為了應對各種挑戰，黨中央、國務院推出了包括“放管服”改革等在內的各項改革措施，努力加強政府自身建設，不斷降低制度性交易成本，優化營商環境，充分釋放制度的生產力。

三是行政執法面臨不少問題。行政執法是政府管理經濟社會的主要方式。目前，行政執法還存在不少問題，執法不作為讓違法行為“暢通無阻”，對守法人員形成了不公，破壞了法治環境；執法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執法，影響了人民群眾對法治的信仰；執法不規范，影響了執法形象，甚至導致執法行為違法；執法不公開，暗箱操作，為公權力尋租留下隱患。這些問題影響了經濟社會發展的正常秩序，破壞了營商環境。在新的時代背景下，迫切需要通過制度建設整體提升行政執法水平，解決經濟社會發展和政府治理自身存在的問題，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

二、“三項制度”的主要內容

“三項制度”共3個部分43條。

第一部分明確了公示制度的主要任務，按照強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開的要求，建立健全行政執法信息公示制度機制，按照“誰執法誰公示”的原則，做好執法信息采集、傳遞、審核、發布等工作，統籌推進執法信息公開與政府信息公開、 權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

第二部分全面推行執法全過程記錄制度。建立健全執法全過程記錄制度機制，通過文字、音像記錄等方式記錄行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程，并全面歸檔保存，使執法全過程可回溯。

第三部分全面推行重大行政執法決定法制審核制度。明確審核主體，強化監督機制，保障法制審核力量，細化審核內容，嚴格進行法制審核，確保重大行政執法決定合法有效，推進行政執法規范、合法、公正。

三、目標任務

聚焦行政執法的源頭、過程和結果三個關鍵環節，對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要不斷強化責任、完善制度、創新機制、強化技術支撐、加強隊伍建設，努力開創新時代行政執法工作新局面。

四、文件有效期

本實施細則自2021年4月1日起施行，有效期為2年。試行期間有新規定的，從其規定。

本文件解讀機關：市住房公積金管理中心

解讀人：張健

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