ZZCR-2021-0590001

關于印發《棗莊市住房公積金管理中心行政執法公示制度實施細則(試行)》《棗莊市住房公積金管理中心行政執法全過程記錄制度實施細則(試行)》《棗莊市住房公積金管理中心重大執法決定法制審核制度實施細則(試行)》的通知

各科室、分中心、管理部：

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕14號)、《山東省人民政府辦公廳關于推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的意見》(魯政辦發〔2017〕60號)的部署要求，促進行政執法工作公開透明、合法規范，保護公民、法人和其他組織的合法權益，棗莊市住房公積金管理中心研究制定了《棗莊市住房公積金管理中心行政執法公示制度實施細則（試行）》《棗莊市住房公積金管理中心執法全過程記錄制度實施細則（試行）》《棗莊市住房公積金管理中心重大執法決定法制審核制度實施細則（試行）》三項實施細則，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

附件：

1. 棗莊市住房公積金管理中心行政執法公示制度實施細則（試行）

2. 棗莊市住房公積金管理中心執法全過程記錄制度實施細則（試行）

3. 棗莊市住房公積金管理中心重大執法決定法制審核制度實施細則（試行）

                                      棗莊市住房公積金管理中心

2021年3月23日

附件1

棗莊市住房公積金管理中心

行政執法公示制度實施細則（試行）

一、為提高住房公積金行政執法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織對行政執法工作的知情權和監督權，結合工作實際，依據《山東省人民政府辦公廳關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的意見》(魯政辦發〔2017〕60號)制定本實施細則。

二、本實施細則所稱行政執法公示，是指棗莊市住房公積金管理中心(以下簡稱 “公積金中心”)通過一定的載體或者方式，將住房公積金行政執法信息主動向社會進行公示，接受社會監督的行為。

三、行政執法公示應當遵循合法、及時、準確、便民的原則。

  四、公積金中心應當主動向社會公示下列信息:

  （一）執法主體。公示執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制情況、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等信息。

  （二）執法依據。公示行政執法所依據的法律、法規、規章和規范性文件。

  （三）執法事項。公示行政執法類別、事項名稱、裁量基準、承辦機構和辦理時限等信息。

（四）執法程序。公示行政執法的具體程序，包括方式、步驟、時限等。

（五）監督舉報。公開監督電話，及時受理公民、法人和其他組織對行政執法人員違法違規執法行為的舉報。

  五、公積金中心在行政執法過程中，應當主動公示下列信息：

  （一）行政執法人員進行調查取證、告知送達等執法活動時，應當主動出示執法證件，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，依法出示并送達相關執法文書。

（二）公積金中心和各分中心、管理部（以下簡稱分支機構）公示執法人員和服務事項等信息。

  六、公積金中心應當主動將行政執法結果向社會公示，包括行政處罰決定書文號、行政處罰相對人、違法事實、處罰依據、處罰時間等信息。

   七、行政執法信息應通過棗莊市行政執法平臺及棗莊市住房公積金管理中心官方網站行政執法信息公開平臺、信息公開欄、電子信息屏等載體進行公示。

  八、公積金中心公示行政執法信息，應當符合《中華人民共和國保密法》及有關法律、法規和規章的規定。

  九、因行政執法依據變更等原因致使行政執法信息內容發生變化的，公積金中心應當自相關內容變更之日起7個工作日內更新公示內容。

十、公積金中心發現公示的行政執法信息內容不準確的，應當及時進行更正。

  十一、行政執法決定依法被撤銷、確認違法或者要求重新作出的，公積金中心應當及時撤銷原行政執法信息，并作必要的說明。

十二、行政執法決定信息在中心網站上按規定期限予以公示。

   十三、對未按要求實施行政執法信息公示的，應及時予以糾正；情節嚴重的，公積金中心將對相關人員進行責任追究。

十四、本實施細則自2021年4月1日起施行，有效期為2年。試行期間有新規定的，從其規定。

附件2

棗莊市住房公積金管理中心

行政執法全過程記錄制度實施細則（試行）

  一、為進一步規范住房公積金行政執法行為，切實保障行政相對人的合法權益，根據有關法律、法規、規章的規定，結合工作實際，制定本實施細則。

  二、本實施細則所稱行政執法全過程記錄，是指棗莊市住房公積金管理中心(以下簡稱 “公積金中心”)在行政執法過程中，通過執法文書、執法設備、執法平臺等載體，采取紙質、電子等方式對程序啟動、調查取證、審查、決定、執行、送達、歸檔管理等行政執法全過程進行記錄的活動。

  三、公積金中心應當使用執法文書記錄行政執法行為的各個環節和各項活動，并對本實施細則規定的關鍵執法環節使用電子設備同時進行記錄。

  四、行政執法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面、準確的原則。

  五、公積金中心負責全轄區內行政執法全過程記錄制度的實施工作的統一領導，稽查科負責對各分中心、管理部（以下簡稱分支機構）實施行政執法全過程記錄制度的組織、指導和監督檢查，分支機構負責本轄區行政執法全過程記錄制度的具體實施。

  六、綜合科負責行政執法全過程記錄制度所需執法設備的配備和維護。

  七、程序啟動的記錄

  （一） 申請人申請啟動行政執法程序，應當要求申請人填寫“案件受理登記表”，“案件受理登記表”應當載明申請人和被申請單位的基本情況、申請事項、申請的事實及理由、申請人簽名或者蓋章以及申請時間等內容。申請人依法可以口頭申請的，行政執法人員應當當場記錄，經申請人閱讀或者向其宣讀，確認內容無誤后由申請人簽名。

  （二）對申請人投訴申請的事項受理或不受理的，應當制作受理或者不予受理執法文書，載明申請人姓名、申請事項、申請時間、審查決定意見等內容，并加蓋公積金中心受理部門印章和注明日期，交申請人核對簽收。要求申請人當場更正申請材料的錯誤及一次性告知申請人補正材料的，應予以記錄。

  （三）公積金中心可在行政執法案件投訴受理部門安裝視頻監控系統，實時記錄受理、辦理過程。

  （四）通過監督檢查或接受舉報發現單位違法行為的，應依職權啟動行政執法程序，由行政執法人員填寫案件受理登記表，登記表應載明被排查（舉報）單位的基本信息、違法事實等。

  （五）公積金中心各分支機構通過受理職工投訴舉報、監督檢查等方式發現單位存在住房公積金違法行為，符合立案條件的，應當由執法人員填寫立案審批表，審批表應當載明行政執法程序啟動原因，當事人的基本情況，承辦人的意見、簽名及日期，辦案機構負責人的意見、簽名及日期，公積金中心負責人的意見、簽名及日期等事項。

  八、調查取證的記錄

  （一）調查取證時，行政執法人員不得少于2人。行政執法人員的姓名、執法證件編號及出示情況應當在調查取證相關筆錄中載明。

  （二）進行調查取證，就調查事項詢問有關人員的，應當制作詢問（調查）筆錄，并由行政執法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字，當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調查結果的效力，但是應當在詢問（調查）筆錄中注明。

  （三）采用電子設備收集電子數據資料的，應當將相關內容進行書面記錄；收集錄音、錄像等視聽資料的，應當記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，其中聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

  九、責令限期改正的記錄

  （一）行政執法人員完成調查取證工作后，應當制作調查取證終結報告等文書，詳細記錄調查取證情況。

 （二）單位存在違法行為的，分支機構應當制作責令限期辦理或限期繳存通知書，責令限期辦理（或繳存）通知書應當載明當事人名稱、地址，違反法律、法規的事實，適用法律、法規依據，履行義務的地點、方式和期限，加蓋公積金中心印章和日期等事項。

  十、事先告知與聽證告知的記錄

（一）單位在限定期限內依法履行義務的，應當予以記錄。

（二）單位在限定期限內不履行法定義務的，公積金中心應根據相關規定制作行政處罰預告書或聽證告知書，分支機構依法告知單位將要作出行政執法決定的事實、理由和依據，以及享有的陳述權、申辯權或要求聽證的權利。預告書應當載明如下事項：當事人名稱、地址；違反法律、法規的事實；適用法律、法規依據；將要作出行政執法決定的內容；救濟途徑和期限；加蓋公積金中心印章和日期等。

   （三）聽取當事人陳述和申辯的，應當制作陳述申辯筆錄，并由當事人簽字或者蓋章；舉行聽證會的，應當制作聽證會通知書、聽證筆錄等文書，聽證筆錄應當由聽證參加人確認無誤或者補正后當場簽字或者蓋章，無正當理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應當載明情況附卷，聽證主持人認為必要的，可以采用錄音、錄像等方式輔助記錄。當事人放棄相關權利的，應當書面記錄。

  十一、審查與決定的記錄

  （一）公積金中心在作出行政執法決定前，分支機構提出案件行政處理意見文書，報中心領導審批。

  （二）行政執法決定書應當載明下列事項：當事人名稱、地址、法定代表人姓名；事實和證據；適用依據；履行方式和期限；救濟途徑和期限；加蓋公積金中心印章和決定日期。

  十二、執行的記錄

  （一）作出行政執法決定后，單位履行行政執法決定的，分支機構應當予以記錄。

  （二）對單位逾期不履行行政執法決定的，在依法申請法院強制執行前，應當按照法定形式制作催告書并送達單位。單位收到催告書后進行陳述、申辯的，行政執法人員應當對單位提出的事實、理由和證據進行記錄。  

（三）申請法院強制執行的，應當制作強制執行申請書，并對申請的過程及執行結果進行記錄。

  十三、送達的記錄

  （一）送達行政執法文書應當有送達回證，由受送達人在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。

（二）直接送達行政執法文書，行政執法人員應當在核實簽收人身份后記錄在送達回證上，并由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或者蓋章。條件許可情況下，在受送達人簽收時，可進行攝像或者拍照記錄。

  （三）留置送達行政執法文書，行政執法人員應當在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，并對送達過程進行攝像或者拍照記錄，也可以把行政執法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達全過程。在拍照、拍攝過程中應當在鏡頭前將送達文書內容、留置原因、地點、在場人員等記錄清楚，制作成照片或者光碟等影像資料，存入案卷。

  （四）郵寄送達行政執法文書，應當采用掛號信或者特快專遞方式，郵寄文件清單上應當寫明行政執法文書的名稱及文號，并留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執。

  （五）公告送達行政執法文書，可以采取在市級以上官方報紙等媒體上刊登公告等方式進行,并應在行政執法案卷中書面記錄采取公告送達的原因、公告載體和送達經過。

  十四、執法記錄的管理與使用

  （一）公積金中心應當嚴格落實行政執法案卷評查制度，對在行政執法活動中形成的記錄、證據材料、執法文書等，按照相關規定進行收集、整理、立卷、移交、歸檔，并實行集中統一管理。檔案管理部門負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

（二）行政執法過程中通過音視頻取證設備獲取的音視頻資料，應當在2個工作日內將資料儲存至專用存儲器；紙質材料也應進行檔案電子化，并予以同步存檔。

（三）行政處罰案件應當及時錄入棗莊市行政執法平臺和公積金行政執法系統，并按要求上傳有關附件資料，包括行政執法文書、送達回證、詢問調查筆錄、陳述申辯筆錄、相片影音資料等。

   （四）當事人申請復制相關執法全過程記錄信息的，應當經公積金中心相關負責人同意，但依法應當保密的信息不得復制。

   （五）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息，應當嚴格按照保密的有關規定和權限進行管理。

  十五、責任追究

  行政執法全過程記錄制度的實施情況納入公積金中心績效考核范圍，存在下列情形之一的，公積金中心將對相關人員進行責任追究：

  （一）未按要求對行政執法全過程進行記錄的；

  （二）未按規定保存執法文書、音視頻資料的；

  （三）擅自傳播、復制、修改、毀損、刪除執法記錄的；

  （四）其他違反執法全過程記錄制度的情形。

  十六、本實施細則自2021年4月1日起施行，有效期為2年。試行期間有新規定的，從其規定。

 附件3

棗莊市住房公積金管理中心

重大執法決定法制審核制度實施細則（試行）

  一、為加強住房公積金行政執法監督，規范行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規、規章的規定，結合工作實際，制定本實施細則。

  二、本實施細則所稱重大行政執法決定法制審核，是指棗莊市住房公積金管理中心(以下簡稱 “公積金中心”)按照程序實施的重大行政執法案件，在做出決定之前，由稽查科會同上級或業內專家、律師等對其合法性、適當性進行審核，提出書面意見的制度。

  三、公積金中心是全市住房公積金重大行政執法決定法制審核的主體，稽查科負責重大行政執法決定法制審核具體工作。

  四、本實施細則所稱重大行政執法決定，包括行政處罰決定和行政處理決定，具體包含下列事項：

（一）對單位未按規定辦理住房公積金繳存登記手續做出行政處罰決定的；

（二）對單位未按規定為職工辦理住房公積金賬戶設立手續做出行政處罰決定的；

    （三）對單位逾期不繳或少繳住房公積金，由公積金中心責令限期繳存，逾期仍不繳存的，公積金中心做出行政處理決定的。

  五、在做出重大行政執法決定前，各各分中心、管理部（以下簡稱分支機構）應將案件的證據及已做出的執法文書等相關材料提交稽查科審核?；榭茟斉鋫?至2名政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景或與法制審核工作相適用的法制審核人員。

  六、稽查科應當對下列內容進行審核：

  （一）是否屬于公積金中心的職權范圍；

  （二）事實是否清楚，證據是否確鑿；

  （三）適用法律是否正確；

  （四）是否符合法定程序；

  （五）行政處罰裁量基準適用是否恰當；

  （六）其他需要審核的內容。

    七、重大行政執法決定法制審核以書面審核為主，在收到全部材料后7個工作日內完成審核，因客觀原因無法完成審核的，最長不超過12個工作日完成。

  八、稽查科進行法制審核后，應根據不同情況，提出下列審核意見，并存入執法案卷：

  （一）事實清楚、證據確鑿充分、適用依據正確、程序合法、裁量適當、法律文書規范的，提出同意的意見;

  （二）事實不清、證據不足的，建議補充調查；

  （三）適用依據不當或裁量不當的，提出修改意見；

  （四）程序違法的，提出糾正意見；

  （五）違法行為不能成立的，提出不予批準或者撤銷案件的建議；

  （六）重大、復雜案件，建議公積金中心集體討論決定。

  九、案情復雜、專業性較強的案件，稽查科可以組織召開座談會、專家論證會等進行研究論證。

十、稽查科出具的審核意見，應報請分管領導審批。

  十一、各分支機構對法制審核意見或建議應當及時研究，對合法、合理的應當予以采納；有異議的，可以報稽查科復核。

  十二、公積金中心對不按規定執行重大行政執法決定法制審核制度、導致行政執法決定錯誤、造成嚴重后果的，應及時予以糾正，并追究相關人員的責任。

  十三、本實施細則自2021年4月1日起施行，有效期為2年。試行期間有新規定的，從其規定。

棗住公〔2021〕7號關于印發《棗莊市住房公積金管理中心行政執法公示制度實施細則(試行)》《棗莊市住房公積金管理中心行政執法全過程記錄制度實施細則(試行)》《棗莊市住房公積金管理中心重大執法決定法制審核制度實施細則(試行)》的通知.docx

棗住公〔2021〕7號關于印發《棗莊市住房公積金管理中心行政執法公示制度實施細則(試行)》《棗莊市住房公積金管理中心行政執法全過程記錄制度實施細則(試行)》《棗莊市住房公積金管理中心重大執法決定法制審核制度實施細則(試行)》的通知.pdf